高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)

關(guān)志鷗

　　2021年10月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話，宣布中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標(biāo)志著國(guó)家公園由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段。今后，我們要把工作重點(diǎn)放在高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)上，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家公園建設(shè)的重要講話指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)國(guó)家公園的重大意義

　　建立國(guó)家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。習(xí)近平總書(shū)記高度重視并親自謀劃推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)工作，多次赴國(guó)家公園實(shí)地考察，先后作出一系列重要講話和指示批示，科學(xué)回答了我國(guó)為什么要建設(shè)國(guó)家公園、建設(shè)什么樣的國(guó)家公園、怎樣建設(shè)國(guó)家公園等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為科學(xué)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供了根本遵循。建設(shè)國(guó)家公園展示了習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐偉力，對(duì)于加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、維護(hù)生物多樣性、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重大意義。

　　建設(shè)國(guó)家公園是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，到2015年啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，再到2021年正式設(shè)立第一批國(guó)家公園，國(guó)家公園建設(shè)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，順應(yīng)人與自然和諧共生的相處之道。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，要更大力度加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，全力打造美麗中國(guó)的靚麗名片，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　建設(shè)國(guó)家公園是完善我國(guó)自然保護(hù)地體系的制度創(chuàng)新。2019年習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，把具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國(guó)家公園體系，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。這是我國(guó)自然保護(hù)地體系的重大制度創(chuàng)新，不僅豐富和發(fā)展了自然保護(hù)地體系，而且確立了國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位，構(gòu)建了國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園“三位一體”的發(fā)展新格局。與世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）和部分國(guó)家有所不同，中國(guó)國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中保護(hù)等級(jí)最高，生態(tài)價(jià)值最大，管控措施最嚴(yán)。這樣的制度設(shè)計(jì)，符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，有利于分級(jí)管理、分區(qū)管控、精準(zhǔn)施策，實(shí)行差別化保護(hù)措施，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的針對(duì)性和有效性。我國(guó)自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，相繼建立了各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地近萬(wàn)處，面積約占陸域國(guó)土面積的18%、領(lǐng)海的4.6%，為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性發(fā)揮了重要作用，但也存在交叉重疊、多頭管理和碎片化孤島化等問(wèn)題。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，就是要積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理體制，完善保護(hù)體系，更大力度推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面提高自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

      大熊貓國(guó)家公園地處我國(guó)第一級(jí)階梯與第二級(jí)階梯分界線、亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)與青藏高寒區(qū)過(guò)渡帶，植被垂直帶分布明顯，地形地貌復(fù)雜多樣。2020年10月中下旬，大熊貓國(guó)家公園唐家河片區(qū)萬(wàn)山紅遍、層林盡染，而高海拔地區(qū)迎來(lái)較早降雪，近處低海拔與遠(yuǎn)處高海拔的山坡在視線交錯(cuò)中演繹出冰火兩重天的壯美景象。 大熊貓國(guó)家公園管理局供圖 陶劍/攝

　　建設(shè)國(guó)家公園是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要搞好中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。國(guó)家公園保護(hù)的是國(guó)家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域，是國(guó)家生態(tài)安全屏障體系的核心部分，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。后續(xù)的設(shè)立工作要在全面分析自然地理格局、生態(tài)功能格局、保護(hù)管理?xiàng)l件等多種因素的基礎(chǔ)上，從具有國(guó)家代表性乃至全球價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然遺跡集中分布區(qū)中遴選出一批國(guó)家公園候選區(qū)，作為正式設(shè)立國(guó)家公園的主要依據(jù)。重點(diǎn)是優(yōu)先考慮維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的需要，在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能良好的區(qū)域建設(shè)一批國(guó)家公園，逐步把我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，更好構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，為中華民族永續(xù)發(fā)展夯實(shí)生態(tài)根基。

　　建設(shè)國(guó)家公園是增加高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。國(guó)家公園是最美國(guó)土，具有典型獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)、世界矚目的野生動(dòng)植物種，有的還兼具無(wú)與倫比的景觀文化價(jià)值，是開(kāi)展自然教育、科普宣傳、生態(tài)體驗(yàn)的絕佳場(chǎng)所。要遵循嚴(yán)格保護(hù)要求，在國(guó)家公園的一般控制區(qū)合理開(kāi)發(fā)科研、教育和游憩等功能，為人們提供多種優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人們領(lǐng)略祖國(guó)的大好河山，感受深厚的歷史文化底蘊(yùn)，同時(shí)激發(fā)人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)文明觀念，推動(dòng)國(guó)家公園共建共享、世代傳承。

　　二、國(guó)家公園體制試點(diǎn)取得顯著成效

　　國(guó)際上的國(guó)家公園建設(shè)已有近150年的歷史，我國(guó)國(guó)家公園事業(yè)起步較晚，所處的發(fā)展階段和基本國(guó)情也有所不同，不能照抄照搬國(guó)外的做法，只能在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。2015年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，各有關(guān)省區(qū)和部門(mén)通力合作、積極探索，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)，為建立中國(guó)特色國(guó)家公園體制、高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　國(guó)家公園制度體系基本形成。國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，黨中央始終把完善頂層設(shè)計(jì)放在首要位置。習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要指示，為國(guó)家公園體制試點(diǎn)把脈問(wèn)診、掌舵定向，推動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步前行。中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)、生態(tài)文明體制改革總體方案等重要文件，對(duì)建立國(guó)家公園體制、完善國(guó)家公園制度提出了明確要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的建立國(guó)家公園體制總體方案、關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)等制度文件，以及東北虎豹等國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，明確了國(guó)家公園建設(shè)的理念內(nèi)涵、基本原則、制度安排等核心內(nèi)容，構(gòu)建了國(guó)家公園制度體系的“四梁八柱”，指導(dǎo)國(guó)家公園體制試點(diǎn)取得了明顯成效。同時(shí)，各地在共建共享、特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)體驗(yàn)和自然教育等方面開(kāi)展了積極探索，形成了各具特色的管理辦法，有效豐富了國(guó)家公園制度體系。

　　國(guó)家公園管理體制初步建立。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，新組建國(guó)家林草局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一行使國(guó)家公園管理職責(zé)。中央明確國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使或委托省級(jí)政府代理行使，并明確由自然資源部、國(guó)家林草局對(duì)省級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園開(kāi)展派駐監(jiān)督。為妥善解決國(guó)家公園體制試點(diǎn)中遇到的各種問(wèn)題，國(guó)家林草局會(huì)同國(guó)家公園所在地省級(jí)人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，共同抓好重大事項(xiàng)落實(shí)，共同解決交叉重疊、多頭管理等問(wèn)題，有效提升了國(guó)家公園管理效能。同時(shí)，各地不斷探索國(guó)家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一執(zhí)法形式，切實(shí)加大資源管護(hù)力度。青海省依托原森林公安隊(duì)伍創(chuàng)新組建了國(guó)家公園警察總隊(duì)，會(huì)同園區(qū)資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法工作。福建省增設(shè)“國(guó)家公園監(jiān)管”執(zhí)法類(lèi)別，授權(quán)武夷山國(guó)家公園行政執(zhí)法主體資格。海南省以省政府令形式，授權(quán)省森林公安局及所屬機(jī)構(gòu)履行42項(xiàng)國(guó)家公園行政執(zhí)法職能。這些有益探索，逐步形成了權(quán)責(zé)對(duì)等、職責(zé)清晰的國(guó)家公園管理體制，為國(guó)家公園建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      三江源是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”，每年為中國(guó)18個(gè)?。▍^(qū)、市）和5個(gè)周邊國(guó)家提供近600億立方米的優(yōu)質(zhì)淡水。通過(guò)建設(shè)三江源國(guó)家公園，有力保護(hù)了冰川雪山、草原濕地等高寒生態(tài)系統(tǒng)，高寒草原草甸綜合植被蓋度穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，生態(tài)功能持續(xù)提升，被譽(yù)為“高原精靈”的珍稀瀕危野生動(dòng)物藏羚羊數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。圖為在三江源國(guó)家公園拍攝的藏羚羊。三江源國(guó)家公園管理局供圖 索南/攝

　　自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效明顯。試點(diǎn)期間，各國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)不斷加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，搶救性保護(hù)珍稀瀕危物種，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)了“中華水塔”三江源頭等自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)了大熊貓、東北虎、東北豹、海南長(zhǎng)臂猿等最具代表性的旗艦物種。三江源頭生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制，水資源總量逐步增加，植被蓋度明顯提高，藏羚羊數(shù)量由20世紀(jì)80年代的不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)多只。東北虎新增幼虎10只，種群數(shù)量達(dá)到50只以上，幼崽存活率從試點(diǎn)前的33%提升到目前的50%以上；東北豹新增幼豹7只，種群數(shù)量達(dá)到60只以上。海南熱帶雨林國(guó)家公園通過(guò)整合20個(gè)自然保護(hù)地，打通了自然保護(hù)地之間的生態(tài)廊道，解決了人為割裂、保護(hù)空缺等問(wèn)題；通過(guò)人工促進(jìn)修復(fù)受損天然林及受干擾次生林，雨林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，海南長(zhǎng)臂猿新添2只嬰猿，種群數(shù)量達(dá)到5群35只。這些成效的取得，彰顯了最嚴(yán)格保護(hù)帶來(lái)的巨大變化，打造了一批美麗中國(guó)建設(shè)的精品力作，進(jìn)一步堅(jiān)定了推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的信心和決心。

　　國(guó)家公園理念日益深入人心。我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的理念，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，注重加強(qiáng)自然教育和共建共享，形成了獨(dú)特的國(guó)家公園文化。組織開(kāi)展新聞發(fā)布、科普宣教、政策解讀和主題宣傳活動(dòng)，中央主流媒體集中推出系列報(bào)道、紀(jì)錄片、短視頻、公益廣告，國(guó)家公園的理念、內(nèi)涵和功能定位逐漸深入人心。通過(guò)建立一批國(guó)家公園研究院，搭建了國(guó)家公園的政策理論研究、學(xué)術(shù)研討交流平臺(tái)。國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)結(jié)合生態(tài)扶貧、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日?，開(kāi)發(fā)了一批生態(tài)管護(hù)崗位，吸納當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任生態(tài)護(hù)林員，參與巡護(hù)管護(hù)和生態(tài)保護(hù)宣傳。通過(guò)成立國(guó)家公園生態(tài)學(xué)校、建立自然教育和科普展示平臺(tái)等多種形式，廣泛開(kāi)展自然教育活動(dòng)。同時(shí)，積極開(kāi)展國(guó)際交流合作，生動(dòng)講述中國(guó)自然保護(hù)的最新實(shí)踐。國(guó)家公園不僅成為傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要陣地，而且成為嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的重要標(biāo)志，越來(lái)越彰顯出強(qiáng)大的生命力。

　　三、高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須持之以恒、久久為功，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建立健全保護(hù)管理制度，完善支持保障政策，確保高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。

　　完善國(guó)家公園制度體系。國(guó)家公園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害責(zé)任追究等多項(xiàng)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立方案，加快完成總體規(guī)劃編制、管理機(jī)構(gòu)組建、勘界立標(biāo)、自然資源資產(chǎn)登記等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)第一批國(guó)家公園。加快推進(jìn)國(guó)家公園立法，將實(shí)踐證明行之有效的制度上升為國(guó)家法律。按照統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理的原則，健全國(guó)家公園管理體制，規(guī)范設(shè)置國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真梳理并繼續(xù)完善國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、評(píng)估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域的制度辦法，形成全過(guò)程閉環(huán)管理的制度體系，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供制度保障。

　　加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。建設(shè)國(guó)家公園的首要任務(wù)是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，要堅(jiān)持生態(tài)第一不動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的整體利益和中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。將生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)物種主要分布區(qū)等劃為核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立原有工礦企業(yè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)逐步退出機(jī)制，對(duì)暫時(shí)不能退出的村莊設(shè)置過(guò)渡期，明確生產(chǎn)生活邊界和管控要求。將當(dāng)?shù)鼐用裆顓^(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)劃為一般控制區(qū)，允許開(kāi)展必要的生產(chǎn)、教育、體驗(yàn)活動(dòng)。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和治理模式，帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和生物多樣性。

　　推進(jìn)社區(qū)共管和協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)國(guó)家公園，既要保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)，為人民群眾提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品；又要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障好原住民生產(chǎn)生活，讓生態(tài)保護(hù)者不吃虧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相統(tǒng)一。建立社區(qū)共管機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)家公園建立由當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民代表、企業(yè)代表參與的社區(qū)共管委員會(huì)，共同管理社區(qū)公共事務(wù)。根據(jù)國(guó)家公園保護(hù)管理需要，開(kāi)發(fā)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任生態(tài)護(hù)林員和自然教育講解員。統(tǒng)籌好國(guó)家公園整體保護(hù)與周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，因地制宜發(fā)展符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和激勵(lì)國(guó)家公園內(nèi)及周邊相關(guān)企業(yè)、園區(qū)居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全野生動(dòng)物致害補(bǔ)償和保險(xiǎn)制度，多種方式保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　建立健全支撐保障措施。要充分對(duì)接全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估成果，研究制定國(guó)家公園空間布局方案并編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)，避免一哄而上。進(jìn)一步完善財(cái)政投入保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，確保國(guó)家公園高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方建立差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌各部門(mén)各層面工程項(xiàng)目資金，支持國(guó)家公園開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)，以及巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科普宣教、保護(hù)設(shè)施、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究設(shè)立國(guó)家公園基金，在確保國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和公益組織參與國(guó)家公園建設(shè)，逐步建立多元化的投融資機(jī)制。積極支持國(guó)家公園研究院開(kāi)展理論、政策、保護(hù)、管理等研究，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升國(guó)家公園保護(hù)管理水平。

　　加強(qiáng)宣傳教育和國(guó)際交流合作。國(guó)家公園是凝聚人類(lèi)不同文化與自然的特殊空間形態(tài)，承載著人類(lèi)的鄉(xiāng)愁與家園夢(mèng)想。要正確解讀國(guó)家公園建設(shè)的內(nèi)涵和改革方向，引導(dǎo)地方各級(jí)黨委、政府深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)國(guó)家公園的重大意義，牢記“國(guó)之大者”，全力推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育，不斷提升國(guó)家公園周邊社區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。創(chuàng)新宣傳方式方法，充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，講好中國(guó)國(guó)家公園故事。加強(qiáng)與國(guó)際上其他國(guó)家（地區(qū)）國(guó)家公園、生態(tài)保護(hù)國(guó)際組織等的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒管理、保護(hù)、自然教育等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)國(guó)家公園論壇、《生物多樣性公約》履約等平臺(tái)，向世界展示中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的豐碩成果，為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共建地球生命共同體作出積極貢獻(xiàn)。

來(lái)源：《求是》2022/03

作者：關(guān)志鷗  國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)